（九）代理機構、招標人認為需要約定的其他事項。

第十五條 招標代理服務費用應當由招標人支付，招標人、代理機構與投標人另有約定的，從其約定。

代理機構不得將評標場所服務費、評標專家勞務費等不屬于招標代理服務范疇的費用計入代理費用。

第十六條 代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并就委托事宜遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政規(guī)范性文件關于招標人的規(guī)定。

招標人違反法律、法規(guī)、規(guī)章或行政規(guī)范性文件要求提出委托事宜的，代理機構有權拒絕。

第十七條 嚴禁代理機構及其從業(yè)人員從事下列活動：

（一）泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料；

（二）通過向招標人有關工作人員行賄、提供回扣或者給予其他不正當利益等手段承接招標代理業(yè)務；

（三）與招標人有關工作人員串通，規(guī)避招標，設置不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人；

（四）在所代理的招標項目中投標、代理投標；

（五）為特定投標人或特定潛在投標人謀取中標創(chuàng)造條件或提供方便；

（六）向評標專家行賄；

（七）引導評標專家作出傾向或者排斥特定投標人的評標意見；

（八）其他串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的活動。

第十八條 代理機構承接依法必須招標項目的代理業(yè)務，應當通過法定媒介，在招標公告中載明代理機構名稱和項目負責人姓名。

第十九條 代理機構應當協(xié)助招標人處理投標人、潛在投標人或者其他利害關系人提出的異議。

代理機構受招標人委托處理異議的，代理機構應當在作出異議答復前，將異議人、異議事由、擬答復結論及相關法律風險告知招標人。

第二十條 投標人、潛在投標人或者其他利害關系人向行業(yè)主管部門提出投訴的，代理機構應當配合行業(yè)主管部門處理投訴，如實反映招標投標事實情況，準確全面提供招標投標資料。

第二十一條 代理機構注銷的，應當在注銷登記手續(xù)辦理完畢之前向招標人移交招標投標資料，并在代理機構設立登記所在地省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺撤銷登記。

第四章　監(jiān)督管理

第二十二條 招標人、投標人、潛在投標人和其他利害關系人發(fā)現(xiàn)代理機構存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，有權按照項目管理權限向招標投標行業(yè)主管部門反映，行業(yè)主管部門應當核實處理。

第二十三條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)代理機構登記虛假信息的，有權向代理機構設立登記所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門反映。設立登記所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當在10個工作日內組織核實，通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺標注核查屬實的虛假登記情形，并推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，向社會公布。

第二十四條 各級行業(yè)主管部門應當按照規(guī)定的職責分工，根據(jù)投訴舉報等情況對從事本行業(yè)招標項目代理活動的代理機構進行監(jiān)督檢查，并重點核實以下內容：

（一）代理機構是否滿足從業(yè)條件；

（二）人員專職從業(yè)情況；

（三）招標代理合同的簽訂和履行情況；

（四）招標文件編制與發(fā)售情況；

（五）招標公告發(fā)布情況；

（六）評標專家抽取情況；

（七）投標保證金收取及退還情況；

（八）中標通知情況；

（九）配合行業(yè)主管部門處理投訴情況。

第二十五條 國家健全開放協(xié)同的招標投標電子化數(shù)字化智能化監(jiān)管網(wǎng)絡，加強對代理機構的智慧監(jiān)管。

全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺、招標投標公共服務平臺、招標投標電子監(jiān)督平臺為各級行業(yè)主管部門開展監(jiān)督檢查提供信息支持。

第二十六條 開展代理機構評價應當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的代理機構，依法保障代理機構合法權益，不得有下列行為：

（一）在評價信息的歸集、使用等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體作出區(qū)別規(guī)定；

（二）對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質、資格、業(yè)績等采用不同評價標準；

（三）沒有法定依據(jù)，以評價結果限制招標人選擇代理機構的自主權，或者限制代理機構的經(jīng)營自主權；

（四）其他損害招標人、代理機構合法權益的情形。

第五章  法律責任

第二十七條 代理機構或其從業(yè)人員具有本辦法第十七條規(guī)定情形的，由招標項目所屬行業(yè)主管部門按照《中華人民共和國招標投標法》有關泄露應當保密的信息或者串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益的條款予以罰款、沒收違法所得、禁止一定期限內從事招標代理業(yè)務等行政處罰，并向社會公布。

第二十八條 代理機構違反本辦法第十條、第十五條、第十八條、第二十條規(guī)定的，由招標項目所屬行業(yè)主管部門責令改正；拒不改正的，給予警告；情節(jié)嚴重的，處十萬元以下的罰款。

第二十九條 各級行業(yè)主管部門依照本辦法第二十七條、第二十八條規(guī)定作出行政處罰的，應當將行政處罰信息共享至全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺、全國信用信息共享平臺。

第三十條 縣級以上人民政府有關部門違反本辦法第二十六條規(guī)定出臺評價政策的，依照《公平競爭審查條例》《公平競爭審查條例實施辦法》有關規(guī)定追究相關責任。

第三十一條 各級人民政府有關部門工作人員在代理機構管理中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，依照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》等國家有關規(guī)定追究相關責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章　附則

第三十二條 招標投標行業(yè)組織按照依法制定的章程開展活動，加強代理機構行業(yè)自律。

第三十三條 本辦法由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部負責解釋。

第三十四條 本辦法所稱“以上”“以下”“內”包含本數(shù)。

第三十五條 本辦法自2026年1月1日起施行。

文件解讀

落實《政府工作報告》關于改革完善招標投標體制機制的部署要求，近日，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)了《工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部令第34號，以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關情況簡要介紹如下。

一、《辦法》起草背景

代理機構是聯(lián)通整個招投標活動、提供招投標專業(yè)服務的重要主體。2000年1月1日施行的《招標投標法》對招標代理機構的資格條件和從業(yè)規(guī)范提出明確要求，2012年2月1日施行的《招標投標法實施條例》進一步作出細化規(guī)定。2017年，《招標投標法》和《招標投標法實施條例》分別修訂，取消了招標代理機構資質和從業(yè)人員資格管理的要求，市場參與主體數(shù)量快速增長。目前，全國已有超11萬家招標代理機構、超100萬名從業(yè)人員，對提高招投標效率、提升招投標專業(yè)化水平發(fā)揮了重要作用。但是我們也看到，一些招標代理機構違法開展業(yè)務，通過弄虛作假、泄露信息、策劃圍串標、向評標專家行賄等方式謀取非法利益，嚴重擾亂了行業(yè)秩序。為解決招標代理行業(yè)突出問題，推動招標代理行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委會同有關部門，在深入調查研究、廣泛征求意見和認真總結經(jīng)驗基礎上，制定了《辦法》。

二、《辦法》制定的主要思路和內容

《辦法》認真貫徹黨中央、國務院關于招標投標改革的決策部署，落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）關于健全招標代理機構服務機制有關要求，結合招標代理行業(yè)實踐和市場關切的重點問題，研究提出了有針對性的管理舉措。《辦法》共6章35條。

第一章總則，規(guī)定了立法目的、依據(jù)、適用范圍、職責分工、基本原則等內容，明確國家發(fā)展改革委牽頭制定招標代理綜合性政策，住房城鄉(xiāng)建設部負責代理機構統(tǒng)一登記，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部等部門對本領域的招標代理活動實施監(jiān)管。

第二章登記管理，建立了代理機構統(tǒng)一登記機制，規(guī)定了代理機構登記的內容、流程，明確代理機構登記信息應向全社會公布，并在相關部門間實行信息共享。

第三章從業(yè)管理，規(guī)定了代理機構承接業(yè)務的基本條件，明確因嚴重違法被禁止從業(yè)的機構和人員不得承接業(yè)務，并對項目負責人選擇、從業(yè)人員管理、代理合同簽訂、代理費用收取等提出具體要求。

第四章監(jiān)督管理，規(guī)定了有關投訴處理、信息核實、監(jiān)督檢查、代理機構評價等事項，明確省級住建部門核實處理代理機構虛假登記行為。

第五章法律責任，規(guī)定了代理機構違法從業(yè)的法律后果，明確由行業(yè)主管部門對串通、行賄等行為，實施罰款、禁止一定期限內從業(yè)等行政處罰，并對處罰信息進行歸集共享。

第六章附則，規(guī)定了解釋機關、施行時間等。

三、《辦法》對招標代理機構提出了哪些新要求

2017年招標代理機構資質管理取消后，代理機構及從業(yè)人員底數(shù)不清、管理缺失的現(xiàn)象日益突出。《辦法》堅持問題導向，提出了三方面新要求。

一是統(tǒng)一登記。《辦法》要求代理機構在省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺上登記基本信息，包括機構、場所、從業(yè)人員等。代理機構對其登記的基本信息真實性和準確性負責，信息發(fā)生變更的，要在10日內自行更新。

二是規(guī)范從業(yè)。在業(yè)務承接方面，《辦法》要求代理機構具備獨立辦公場所和編制招標文件、存儲招標資料等所需要的辦公條件，擁有不少于5名熟悉招標投標法律法規(guī)、具備編制招標文件和組織評標等招標專業(yè)能力的從業(yè)人員，具備完善的內部管理制度，未被禁止從事招標代理業(yè)務等。在業(yè)務開展方面，《辦法》要求實行項目負責人制，從登記的從業(yè)人員中確定一名作為項目負責人，并要求依法簽訂招標代理合同，規(guī)范收取代理費用，按規(guī)定公開代理信息，依法協(xié)助招標人處理異議。

三是配合監(jiān)管?！掇k法》對招標代理機構監(jiān)督管理提出了明確要求。招標人、投標人、潛在投標人和其他利害關系人發(fā)現(xiàn)代理機構存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，有權按照項目管理權限向行業(yè)主管部門反映，行業(yè)主管部門應當核實處理。各級行業(yè)主管部門應當按照規(guī)定的職責分工，根據(jù)投訴舉報等情況對從事本行業(yè)招標項目代理活動的代理機構進行監(jiān)督檢查，并重點核實代理機構是否滿足從業(yè)條件、人員專職從業(yè)情況、招標代理合同的簽訂和履行情況、招標文件編制與發(fā)售情況、投標保證金收取及退還情況等9類重點事項。國家發(fā)展改革委會同相關部門健全開放協(xié)同的招標投標電子化數(shù)字化智能化監(jiān)管網(wǎng)絡，加強對代理機構的智慧監(jiān)管。

四、下一步工作安排

《辦法》印發(fā)后，國家發(fā)展改革委將會同有關部門抓好貫徹落實。一是做好宣傳解讀。加強《辦法》宣貫解讀，推動各地、各有關部門和招投標參與主體準確理解《辦法》，吃透招標代理機構管理相關要求，為《辦法》順利實施營造良好環(huán)境。二是健全配套機制。完善開展代理機構及從業(yè)人員統(tǒng)一登記的具體操作規(guī)則，加強有關平臺之間的對接共享，進一步夯實登記工作基礎。三是強化指導督促。會同有關部門通過現(xiàn)場調研、召開工作會議等方式，持續(xù)跟進《辦法》落實情況，指導各地做好代理機構統(tǒng)一登記和動態(tài)管理工作。四是曝光典型案例。督促各地查辦一批代理機構違法活動，及時曝光典型案例，讓違法者受震懾，持續(xù)推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展。